在全市整治“黑网吧”工作会议上的讲话

市委常委、宣传部长 罗利娜
（2009年8月11日）

同志们：
    今天召开全市整治“黑网吧”工作会议，主要目的是进一步贯彻落实中央和省、梅州和兴宁市净化社会文化环境工作会议精神，研究部署当前和今后一段时期我市整治“黑网吧”工作，加大打击“黑网吧”力度，促进网吧市场健康有序发展，营造有利于未成年人健康成长的良好社会文化环境。刚才，福泉市长代表市政府就我市查处取缔“黑网吧”专项行动作了工作部署，市文广局、市工商局等单位根据工作部署，结合实际，对下一步整治“黑网吧”工作作了发言，市政府与各镇、街道办人民政府、市直有关单位等签订了网吧管理责任书。应该说，我们今次会议主题突出，任务明确，措施有力。
    下面，我就如何做好整治“黑网吧”工作讲三点意见：
    一、高度重视，进一步增强整治“黑网吧”工作责任感和紧迫感
净化社会文化环境、促进未成年人健康成长是培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的一项重要任务，是维护社会稳定、推动科学发展、促进社会和谐的重要保障。自今年1月中央办公厅、国务院办公厅下发《关于进一步净化社会文化环境，促进未成年人健康成长的若干意见》，以及中央、省和梅州市分别召开净化社会文化环境工作会议以来，我市紧密联系实际，研究制定了贯彻落实中办、国办《若干意见》的实施意见和目标任务分工，召开了专题工作会议，对全市净化社会文化环境工作进行了部署。各镇、街道、各职能部门按照市里的统一部署，加强领导，精心组织，落实责任，全面开展了以“净网”、“净吧”、“净屏（频）”、“净园”为重点的“四净”整治行动，特别在整治互联网低俗之风方面，始终保持严打高压态势，探索完善互联网监管技术平台和技术系统，增强了对网上淫秽色情和低俗内容的辨别处理能力；在净化荧屏声频方面，进一步整治了不适合未成年人收听收看的各类影视节目、不良广告等，加强节目审查监控；在校园周边环境整治方面，重点加强了对学校周边文化、娱乐经营场所动态监管和日常巡查，有效地净化了校园周边环境。因此，在“净网”、“净屏（频）”、“净园” 三项整治行动方面率先取得了明显成效。今年6月，省净化社会文化环境督查组对梅州市净化社会文化环境工作进行检查时，对“净吧”的整治工作提出了新的要求，要求我们要把“净吧”工作，尤其是“黑网吧”的整治工作作为当前和今后的重点来抓，切实为未成年人创造良好的社会环境。
关于“净吧”整治行动，我市今年也做了大量工作，据统计，今年以来全市共出动执法人员838人次，出动执法车辆189车次，查处“黑网吧”25户，通知电信部门切断“黑网吧”信号41户，没收电脑主机、显示器321台（件），罚没款4.08万元。“黑网吧”违法经营行为得到初步遏制。但是，我们也要清醒地认识到，我市整治“黑网吧”工作任务仍然非常艰巨。据初步统计，我市“黑网吧”仍有24户，被省政府列为黑网吧重点督查地区。“黑网吧”仍然存在的原因主要有三个：一是“黑网吧”屡禁不止。由于受利益驱使，“黑网吧”业主社会责任感严重缺失，不断逾越道德的“底线”和法律的“红线”，以身试法，顶风违纪开设“黑网吧”。二是“黑网吧”隐蔽性强。由于“黑网吧”经营成本小，分布广，特别是在城乡结合部，农村地区，“黑网吧”规模不大，不挂招牌，不贴任何标志，偷偷营业，与监管执法人员打“游击战”，造成查处工作始终留有“死角”。三是对“黑网吧”查处不力。对网吧监管存在多头管理、主管责任不明、分管单位各自为政、文化执法队伍力量薄弱，查处取证装备不足等问题，影响了执法的力度和效果，致使一些“黑网吧”层出不穷，屡禁不止。同时，也由于查处工作存在部门沟通协调不够，信息机制不畅，监管配合不足，致使查处工作合力不强，整治不到位，查处不彻底。特别是一些监管单位，责任不落实，工作松散，给一些“黑网吧”经营者提供了生存机会，埋下了治安隐患，群众对此反映强烈。
    当前，我市净化社会文化环境工作的重中之重是“净吧”整治行动，特别是现在正值暑假，“黑网吧”成了广大家长的心头大患，“净吧” 整治行动显得尤其迫切。各职能部门一定要从培养合格的建设者和可靠接班人的高度，从对党和人民负责、对子孙后代负责的高度，从我市建设“工贸新城、人文秀区、绿色兴宁”的高度，充分认识净化社会文化环境工作的重要性，不断增强整治“黑网吧”的社会责任感和紧迫感，把整治“黑网吧”工作，摆到净化社会文化环境工作的突出位置，切实抓紧抓好，确保“黑网吧”得到有效清除，网吧经营秩序明显改观，经营活动进一步规范，社会和群众的满意度进一步提高。
    二、重拳出击，扎实开展“黑网吧”专项整治行动
刚才，福泉市长代表市政府就查处取缔“黑网吧”专项行动进行了工作部署，整治“黑网吧”的目标任务、具体措施已经明确，现在的关键是抓落实，各职能部门要各司其职，各尽其责，突出重点，采取有力措施，拉开架势开展一场声势浩大的“黑网吧”专项整治行动。
    一要深入调查，摸清底数。各职能部门要迅速组织摸底行动，对全市网吧要重新进行调查摸底，过去有过摸底的，这次会议后还要重新摸查。要深入基层，发动群众，采取暗访踩点、走访群众、连续蹲点等方式，实行“地毯式”摸底调查，摸清“黑网吧”的具体位置，做到不留“死角”、不遗隐患，确保全面、准确、及时。对已经查出的“黑网吧”，相关部门要全部记录在案，特别是对已停止经营的经营户要定期回查，防止死灰复燃。特别要对中小学校周边200米范围内的网吧进行调查，掌握第一手信息，分清类别，便于整治。
    二要重拳出击，抓好整治。从现在开始，集中三个月时间，开展查处取缔“黑网吧”专项行动。具体要做到“两个重拳出击，一个严格追究”。一是重拳出击清理“黑网吧”。要开展统一行动，重点对城乡结合部、农村、学校周边“黑网吧”进行专项整治，及时查处取缔“黑网吧”。凡是利用私人用户网线变相开网吧的，凡是没有经过批准的，该查封的查封，该没收的没收，坚决打击，一律取缔。对违法情节严重的“黑网吧”业主要移交司法机关依法追究刑事责任。统一行动要充分考虑“黑网吧”整治的复杂因素，做到指挥到位、组织慎密、力量充足、态度坚决，务求每一次行动都能取得实效。二是重拳出击整治网吧超时营业和违规接纳未成年人的行为。要从学校周边抓起，从群众反映强烈的网吧抓起，整顿网吧违规行为，确保网吧经营市场规范有序。三是严格追究不履行职责的部门负责任人责任。严格实行责任追究制度，凡是不履行职责的，该问责的必须严格问责，该处理的必须严肃处理。专项整治期间，市整治领导小组将成立督查组，对各镇、街道办、各职能部门查处取缔“黑网吧”的情况进行检查。对行动迅速、成效明显的，给予表扬；对行动不力、问题突出的，进行通报批评；对单位领导严重失职的，给予党纪政纪处分，同时在年度考核中，要将此项工作作为单位和个人评优评先的重要依据；触犯刑律的，要依法追究刑事责任。为保证重拳出击的成效，这里特别强调，各镇、街道要相应成立整治工作领导班子，由各镇、街道办党委或政府分管领导对整个行动进行总指挥、总协调、总督查，确保整个行动政令畅通。
    三要明确分工，紧密合作。“黑网吧”专项整治行动，涉及部门多，任务重，难度大，是一项社会系统治理工程，不是只靠某一个部门就能搞好的。过去查处黑网吧，存在一些职责不明、工作不力或充当“保护伞”的现象，如职能部门发函到电信部门，要求切断黑网吧信号，电信部门配合不够，同时，部分乡镇或职能部门的个别工作人员为黑网吧充当保护伞等。因此，各镇、街道办、各职能部门要明确职责，各负其责，齐抓共管，形成强大的工作合力。各职能部门从现在开始就要明确了，我市的“黑网吧”整治工作，按梅州市政府的规定严格执行，主要的是各镇、街道办文明办负责组织协调工作，工商部门负责牵头落实，文广、公安、电信、移动、供电和供水等相关部门密切配合。要建立信息互动平台，公安、文广等部门要加大力度摸查“黑网吧”的情况，在取得准确信息的基础上，及时把相关信息通报工商部门,便于工商部门及时组织行动，开展整治。工商部门对确认整治取缔的“黑网吧”要及时函告电信、供电、供水等相关部门，由各部门作出相应的整治行动。在整治行动中，工商部门负责取缔无照经营的“黑网吧”，查封其经营设备；公安部门负责维护治安秩序；移动、联通、铁通、中国电信负责切断网络传输线路；供电、供水部门实行停电、断水处理。
四要加强宣传，形成声势。首先要加强舆论引导。市广播电视台等新闻媒体要开设“黑网吧”专项整治专栏，推出系列报道、评论文章，宣传查处取缔“黑网吧”的重要意义和相关政策法规，下来每次行动电视台都要派人参加，及时报道查处取缔“黑网吧”专项整治工作的新进展、新成效。其次要加强社会宣传。要运用广播电视公益广告、户外宣传牌、宣传栏等各种宣传载体，在全市城乡基层中营造整治“黑网吧”的浓厚氛围；要充分发挥12315、12318、110、12355等举报电话和网上举报的作用，发动广大群众举报“黑网吧”。为提高广大群众参与整治工作的积极性，我市将严格执行梅州市政府出台的《梅州市举报“黑网吧”奖励办法》，通过鼓励发动群众共同参与，畅通群众举报渠道，动员社会力量对网吧进行监管。凡举报情况属实的，将按奖励办法兑现奖金。同时各镇、街道、各职能部门要编发简报，对行动情况及时通报，对好典型、好做法及时总结宣传推广，对问题较多，行动不力的单位进行通报批评。要敢于曝光一批典型违法违规案例，为整治行动提供强有力的社会舆论支持。
    三、健全机制，努力开创长治久安的工作局面
专项整治工作既要取得阶段性成效，更要着眼长治久安，确保取得长久成效。为此，我市将按照《梅州市网吧监管及责任追究规定》，从制度建设上进一步明确各职能单位的责任所在，增强职能部门协调配合、齐抓共管的自觉性。在激励机制上，进一步引导社会各方力量形成群防群治“黑网吧”的工作新局面。为此，各镇、街道、各职能部门要建立四项日常管理机制：一是建立日常监督机制。各职能部门要采取管理部门定期检查、管理干部实行区域包干的办法，严管重罚接纳未成年人、超时营业等违规行为。要聘请“五老”、义工、社工等担任网吧义务监督管理员，对监督区域实行经常性巡查，及时发现和通报新出现“黑网吧”的情况，及时制止网吧接纳未成年人上网和刊载链接不良广告、淫秽色情等有害信息的行为。二是建立“露头即打”的及时反应机制。各职能部门对信息来源确凿、取证充分的“黑网吧”要坚决做到“露头即打”，发现一宗及时整治一宗，切实铲除“黑网吧”滋生蔓延的土壤。三是建立健全舆论监督机制。新闻媒体要加大对网吧经营活动的舆论监督力度，对违规网吧要及时曝光，形成良好的舆论监督氛围。四是建立教育管理机制。文广部门要加强网吧业主的教育引导，规范其管理运作，促进行业自律。
    在建立以上四项日常管理机制的基础上，还要特别重视监管队伍的建设。各镇、街道党委、政府要积极解决监管执法队伍建设中存在的实际困难，想方设法解决执法取证装备不足问题，关心执法人员的成长，支持执法人员依法行政。对干扰执法、侵害执法人员的，公安机关要依法从重从快予以打击，切实保护好执法人员的合法权益和人身安全。要加强执法人员的职业道德教育，强化执法人员的责任意识、守土意识，严肃处理执法人员充当“黑网吧”的“保护伞”，与“黑网吧”业主相互勾结、通风报信等违纪违法行为，下功夫纠正以罚代管等违规做法，维护法律的严肃性。
    同志们，“黑网吧”专项整治工作事关我市净化社会文化环境工作的成败，事关广大群众切身利益，希望各镇、街道、各职能部门以最强的领导阵容、最全的工作网络、最硬的处罚措施贯彻落实好我市《关于进一步净化社会文化环境，促进未成年人健康成长的实施意见》和这次整治“黑网吧”工作会议精神，下大决心，花大力气，采取有力措施，加大工作力度，创新方法手段，强力整治“黑网吧”，推进社会文化环境进一步净化，为我市建设“工贸新城、人文秀区、绿色兴宁”，实现科学发展作出积极贡献！
    谢谢大家！